摘要：基层协商和社会组织协商被认为是中国特色协商民主的重要渠道。社工机构何以促进基层政府社会政策的协商决策？其后的协商机制为何？基于扎根研究法的田野调查，透过对华南G市N区残障居家托养政策发展典型案例的纵横分析发现：这是一个意见市场建构并有序化运转的“政府—社会组织”双向协商过程。一方面，基层政府向社工机构让渡了部分行政权力，给予其专业意见输入的空间；另一方面，社工机构采用本土化且合作主义的“话语实践”策略，在提供专业服务过程中建构了意见市场，用基层政府熟识的话语体系包裹专业意见建构政策“意义”，与职能部门不断协商并达成共识，实现意见市场的有序化，修正和发展了居家托养政策，促进了协商决策。在这一过程中，专业权威“填充”了部分行政权力的空间，形式上压缩了行政职能的范围，却提升了公共权力的行使品质，增强了社会政策的合意性、科学性和可行性。
关键词：协商民主;社会政策;基层政府;社工机构;意见市场;
基金资助：国家社会科学基金后期资助项目“照顾心智障碍者家庭：残障家庭政策与服务研究”（项目编号：22FSHB007）的阶段性成果；
DOI：10.13644/j.cnki.cn31-1112.2025.11.015
专辑：社会科学Ⅱ辑;社会科学Ⅰ辑
专题：行政学及国家行政管理;社会学及统计学
分类号：D630;C916
