摘要：在数字政府建设中，跨部门协同因缺乏有效的制度化载体，常停留于临时性协调，难以形成稳定的治理效能提升机制。为回应此困境，基于广州市白云区智慧城管的实践，提出并系统阐释了“工单驱动型协同”这一新型治理范式。研究发现，工单驱动型协同的本质在于以工单制为核心载体，驱动治理要素的系统性重组与治理结构的协同性再造，进而推动治理效能的有效提升。具体而言，工单制通过技术要素的工单化重组、制度流程的标准化闭环、组织结构的适配性调整，推动治理结构实现纵向的扁平化重塑、横向的一体化融合和内外协同共治转型。由此，数字政府的运行效能、决策效能和服务效能有了显著提升。研究的理论贡献在于，揭示了工单制驱动治理要素重组与结构再造这一效能提升的内在传导机制，并阐释了工单制何以成为协同治理的制度载体，为数字政府应对协同失灵难题提供了新的理论视角与制度方案。
关键词：数字政府;工单制;跨部门协同;协同治理;智慧城管;治理效能;
基金资助：国家社会科学基金青年项目“数字技术驱动乡村治理效能提升的机理与路径研究”（项目号：22CZZ033）；
专辑：社会科学Ⅰ辑
专题：行政学及国家行政管理
